2014年10月2召开的十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，通过了《中共中央关于******推进依法治国若干重大问题的决定》。这与中共十八届三中全会作出的******深化改革重大部署，有着内在的逻辑关系，共同勾勒中国未来发展的路径和蓝图。在法治轨道上推进改革深入，是中国继续发展的现实选择。
民航业是一个系统性非常强、法治观念也非常强的行业，“十二五”期间，制定、修订了21部行业规章、17项国标和182项行标。以《安全生产法》、《民用航空法》为核心，以《飞行基本规则》等25部安全类行政法规为依托，以92部行业安全规章为基础的中国民航安全规章体系已经建立。这些“章法”是工作经验与事故教训的结晶，是民航各单位开展安全工作的行为准则，是行业安全工作在法制轨道上运行的基本保障。但是我们必须清醒的认识到，法律的生命力在于实施，法律的权威在于一个个条款的落地，而且要掷地有声。按照民航局领导的部署，本年度我们将持续开展“法治民航 安全民航”的宣传教育，力争做到******覆盖。
2015年的“法治民航 安全民航”系列宣传教育活动包括安全宣讲、法律知识竞赛和主题辩论赛，主要面向运输航空公司。
本次宣讲，我们培训了多名宣讲教员，建立起了一支在行业内传播法治声音的安全法治宣讲队伍。
正式宣讲由吴总监在西南地区启动，去年全年共开展了120场宣讲，15000余名飞行人员参加了学习，覆盖了全行业60%以上的飞行人员，今年的重点是面向另外40%的飞行人员。
在法律知识竞赛阶段，来自运输航空公司和飞行学院的44个飞行单位、47支代表队的235人在7个地区管理局进行了法律知识笔试。在主体辩论赛阶段，20支代表队参加了初赛、复赛和决赛，***后国航、厦航、成都航、川航和东航成为“法治民航 安全民航”主体辩论赛“五强”。
这是辩论赛决赛现场，这是民航局党组成员、副局长董志毅与获得冠军的国航代表队的合影。
什么是法治民航？
1、法治民航：国家通过立法和法律的实施，对国家民航活动进行管理。
法治民航有哪些基本特征？
1）要用法律管理国家的航空活动，必须有一套健全的法律体系，所以法治民航的******个特征是具有国家民航的法律体系；
2）要具备执法机构，包括执法组织和执法人员，承担的主要工作包括管理和监督两项；那么通过什么手段呢？通过行政许可、行政检查和行政处罚，通过这三种手段达到行政管理的目的。
3）要依法行政。包括三个要素，一是在法律授予的权利之下，二是法律规定的范围和内容，三是有标准的执法程序。
为什么要倡导法治民航？
要从中国民航发展的需求谈起。 早在1957年，周总理就为民航题词，树立了民航 “保证安全******，改善服务工作，争取飞行正常”的理念和指导方针；安全是中国民航永恒的主题，全民航要按照冯正霖强调的三个底线的指导思想，“无论在发展中遇到什么问题，需要解决什么问题，民航工作都要坚持飞行安全的底线、……。” 要坚持飞行安全的底线，必须采用科学的安全管理理念、方式和方法。现代安全管理强调从人、机、环、管四个主要方面保障安全，也就是人才保安（人）、科技兴安（机，机包括设备、设施、工具等方面的保障，也包含科技方法等）、管理强安（管）、依法治安（环，包括自然环境和社会环境，这里强调的是民航的法治环境）。因此，只有营造良好的法治环境，才能达到安全管理的预期效果，确保民航的安全和发展。正如李家祥强调的要“以核心价值观固其根，强化安全管理的法治思维”。 可以说，法治民航是民航安全管理的基础和准则，是民航安全发展的自身需求。
为什么要倡导法治民航？从外部要求来看：
1、首先，依法治国：依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家，是国家管理的基本手段；
这可以追溯到2000多年前的春秋战国时期。
成语“三教九流”，很多人理解为行业，实际上不是：三教是“儒、释、道”，九流实际上是指九种流派，其中有一派就叫法家流，强调的就是依法治理国家。
***典型的依法治理国家的例子，就是秦国。秦朝在统一全中国之后，采用的***重要的国家治理手段就是法治。因此，依法治国并不是新提出的，在中国的历史长河中已经存在的几千年。
2、民航活动是国家公众活动的一种，因此依法治理民航，也是民航管理的基本手段。
3、依法治理民航的目的：保证民航从业人员有共同的规范和行为准则，保证参与民航活动所有人员的个人利益和公众利益的统一，确保民用航空活动的安全有序。
法治民航是“国家安全发展战略对民航安全工作的要求”。
党中央和国务院高度重视安全工作，中央领导同志对安全工作作出重要批示指示，特别是“6.1”东方之星客轮翻沉事故和“8.12”天津港危化品爆炸事故，国家对安全生产工作的问责力度以及全社会对安全工作的关注程度急剧上升。党的十八届五中全会首次把“四个******”发展战略写入全会公报，强调牢固树立安全发展观念、坚持人民利益至上、完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全，对民航提升法治思维和法治方式，严格落实安全生产责任追究制度提出了更高的要求。
虽然中国民航已经建立了完备的安全法律、法规、规章和制度，并实现了良好的安全记录，但是，在生产运行中，仍然存在着违规、违章甚至触犯刑法的事件。下面我们就一起来回顾这些事件。
1、1994年的6.6空难
1994年6月6日，西北航空公司图-154M型飞机执行西安-广州2303航班任务。由西安咸阳机场起飞后十分钟，飞机在空中失控，坠毁在西安市长安县鸣犊镇。机上乘员160名，其中游客146名(外籍及境外游客13名)、机组成员14名全部罹难。
***终查明直接原因是地面维修人员在更换ABCY安装架时，错插Ⅲ7、Ⅲ8插头，导致飞机的动稳定性变坏，使飞机失去控制，造成飞机空中解体。
1995年4月8日，陕西省西安市中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》（1979刑法）******百一十四条、第三十二条之规定，判处维修操作人员和工段长重大责任事故罪，分别判处有期徒刑5年和3年。
2、1996年瓦卢杰航空592号班机空难
1996年5月11日，美国瓦卢杰航空公司一架从迈阿密飞往亚特兰大的DC-9客机，由于货仓失火，起飞10分钟后坠毁在机场附近的大沼泽地中，105名乘客及5 名机组人员全部遇难。
NTSB调查发现是SabreTech航空器维修公司的维修人员在货舱放了一批过期但未妥善处理的氧气生成装置，释放氧气的同时产生高温点燃货仓，并烧到一旁的轮胎，才引发一连串的事件。
2000年8月，美国联邦法官作出判决，要求SabreTech公司对此事故赔偿1100万美元。而那三名员工则必须承受55年的牢狱生活，以及270多万美元的罚款。
3、2001年的连尼治机场空难。
2001年10月8日，北欧航空一架麦道MD-87 飞机搭载着104名乘客和6名机组成员，于意大利米兰连尼治机场起飞，准备前往丹麦哥本哈根，。但飞机在跑道加速时，却撞上一架准备前往法国巴黎的一架塞斯纳（Citation II）公务机，两机上的乘客全部罹难。北欧航空的飞机坠入跑道北端460米处的行李仓库，造成仓库内4死4伤。本次事故共导致118人死亡，是意大利史上***严重的航空事故。
出事当天，机场笼罩着大雾，机场能见度只有200米。后来的调查报告指出当时机场控制塔并没有正确地指示公务机，令该公务机错误地走进主跑道。连尼治机场当时并没有操作地面雷达系统，尽管这些设备已经付运至当地数年，但并未完全安装。意外发生后数月，这些设备才完全投入运作。其后更发现沿着滑行道的指导讯号灯与标准不符，令当时公务机的机员看不到正确的地面灯号指示，结果原本可左转往R5滑行道的公务机，误闯入R6滑行道。公务机停于S4滑行道时，向管制员汇报了他们的正确位置，管制员却没有理会，因为他们在地图上没有标记S4滑行道，公务机的管制员Paolo Zacchetti没有有关对S4滑行道的培训，根本对公务机位置一无所知。
2004年4月16日，米兰法院宣判涉案的4人有罪，包括机场的经理Vincenzo Fusco及管制员Paolo Zacchett都被判入狱8年。
4、黑龙江伊春“8•24”特别重大飞机坠毁事故
2010年8月24日21时38分，河南航空有限公司E190机型B3130号飞机执行哈尔滨至伊春VD8387定期客运航班任务时，在黑龙江省伊春市林都机场进近着陆过程中失事，造成机上44人死亡、52人受伤，直接经济损失30891万元。
根据《河南航空有限公司黑龙江伊春“8•24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》，导致事故发生的直接原因包括：
1、机长违反河南航空《飞行运行总手册》的有关规定，在低于公司******运行标准(根据河南航空有关规定，机长首次执行伊春机场飞行任务时能见度******标准为3600米，事发前伊春机场管制员向飞行机组通报的能见度为2800米)的情况下，仍然实施进近。
2、飞行机组违反民航局《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》667条的有关规定，在飞机进入辐射雾，未看见机场跑道、没有建立着陆所必须的目视参考的情况下，仍然穿越******下降高度实施着陆。
3、飞行机组在飞机撞地前出现无线电高度语音提示，且未看见机场跑道的情况下，仍未采取复飞措施，继续盲目实施着陆，导致飞机撞地。
伊春市伊春区人民法院经审理查明：
2010年8月24日，被告人齐全军担任机长执行河南航空E190机型哈尔滨至伊春VD8387客运航班任务，朱建洲（事故中死亡）担任副驾驶，二人均为首次执行伊春林都机场飞行任务。20时51分，飞机从哈尔滨太平国际机场起飞，被告人齐全军作为客运航班当班机长，违反航空运输管理的有关规定，违规操纵飞机实施进近并着陆，致使飞机于21时38分坠毁。事故发生后，被告人齐全军未履行机长职责（没发布全机撤离命令）擅自撤离飞机。机上幸存人员分别通过飞机左后舱门、驾驶舱左侧滑动窗和机身壁板的两处裂口逃生。伊春市伊春区人民法院认为，被告人齐全军作为客运航班当班机长，违反航空运输管理的有关规定，违规操纵飞机实施进近并着陆，致使飞机坠毁，造成机上44人死亡、52人受伤，直接经济损失人民币30891万元的严重后果，其行为已构成重大飞行事故罪。
一审宣判：依照《中华人民共和国刑法》第131条（【重大飞行事故罪】航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑），黑龙江省伊春市伊春区人民法院于2014年12月19日，伊春市伊春区人民法院一审判处齐全军犯重大飞行事故罪有期徒刑3年。
从上面的案例我们可以看出依法管理和依法运行是民航安全管理的基础；任何人在法律面前一律平等，飞行员不拥有任何特权；即使在日常工作中，不依法操作仍有可能获刑；敬畏法律、自觉守法，让我们自动远离灾难！
